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Ringrazio l\u2019Istituto Universitario Europeo per l\u2019invito che mi ha rivolto, e che mi permette oggi di illustrare brevemente le mie opinioni sulla situazione dell\u2019Unione Europea e le complesse sfide da affrontare.<\/p>\n
Le elezioni del Parlamento Europeo di fine mese rendono ancora pi\u00f9 opportuna una riflessione. Pi\u00f9 che mai necessaria. Infatti, per chi ama le date: siamo a 68 anni dalla \u2018Dichiarazione Schuman\u2019, a 62 anni dal Trattato di Roma, a 40 anni dalla prima elezione a suffragio universale diretto del Parlamento Europeo.<\/p>\n
Inizio su una nota positiva. Grazie al processo d\u2019integrazione grazie alle Comunit\u00e0 Europee e all\u2019Unione Europea, noi europei siamo gli artefici di un innegabile successo: un inedito, lungo periodo di stabile pace fra gli Stati. Un risultato storico, prezioso che tendiamo – troppo spesso – a dare per scontato. Questa \u00e8 la premessa indispensabile di ogni valutazione che pretenda di riassumere quanto abbiamo vissuto.<\/p>\n
Dopo secoli di conflitti intestini, alla fine degli oltre trent\u2019anni di guerra civile europea del\u2019900, l\u2019intuizione di blindare la pace, attraverso la progressiva unificazione dei mercati (mercato comune<\/i>) e poi delle economie, si \u00e8 rivelata lungimirante.<\/p>\n
La creazione del\u00a0mercato comune<\/i>, la fine delle barriere e dei controlli alle frontiere, il varo delle politiche comuni sono incardinati da precetti base e dalla capacit\u00e0 di adottare nuove norme, proprie al sistema europeo integrato.<\/p>\n
Inoltre, viene istituita una Corte di Giustizia ad hoc: decisiva – specie, nei primi anni – nel plasmare i principi giuridici fondamentali della costruzione europea, assicurandone nel contempo l\u2019osservanza rigorosa e l\u2019uniforme interpretazione. \u00a0\u00a0La \u2018comunit\u00e0 europea del diritto\u2019 accompagna e inquadra la \u2018comunit\u00e0 economica\u2019.<\/p>\n
Come insegna Grozio (De iure belli ac pacis<\/i>), lo sviluppo non conflittuale delle relazioni internazionali \u00e8 sempre legato a un progresso del diritto.<\/p>\n
L\u2019architrave giuridica europea, la troviamo sintetizzata nei \u2018valori\u2019 base, ripresi gi\u00e0 nel \u2018Preambolo\u2019 del Trattato UE:\u00a0\u201cdiritti della persona, libert\u00e0, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto<\/i>\u201d e sancita nell\u2019esplicito vincolo giuridico dell\u2019articolo 2 TUE.<\/p>\n
\u201cDeterminati a porre le fondamenta di una unione sempre pi\u00f9 stretta fra i popoli d\u2019Europa<\/i>\u201d, come dichiarano nel \u2018Preambolo\u2019 del Trattato, gli Stati fondatori diedero avvio a un processo animato da un disegno politico di palese prospettiva federalista.<\/p>\n
Del resto, \u00e8 proprio Robert Schuman a non esitare nella sua \u2018Dichiarazione\u2019 a parlare esplicitamente di \u201cprima tappa della<\/i>\u00a0Federazione europea<\/i>\u201d; termine che ricorre di continuo, nei discorsi politici di Alcide De Gasperi e Konrad Adenauer.<\/p>\n
Il sogno di un\u2019Europa unita diviene idea politica durante la tragedia delle guerre mondiali e trova la sua genesi concreta e istituzionale in un approccio graduale e pragmaticamente \u2018funzionale\u2019.<\/p>\n
Qui c\u2019\u00e8 un\u2019altra nota positiva: tale approccio ha portato, negli anni, i suoi frutti. Ne sottolineo due.<\/p>\n
Il primo \u00e8 il contributo decisivo al raggiungimento e alla grande diffusione del benessere per i cittadini europei. La dinamica miscela di cooperazione e competizione fra sistemi-paese e fra impese galvanizza l\u2019economia e per decenni ne assicura la crescita e crea occupazione stabile.<\/p>\n
Ne deriva anche una progressiva, profonda interdipendenza fra le economie degli Stati membri. Pressoch\u00e9 ineliminabile, come dimostrano le difficolt\u00e0 del Regno Unito a trovare una via d\u2019uscita.<\/p>\n
Il secondo agisce nel subconscio: \u00e8 il subliminale affermarsi di un nuovo sentimento di affiliazione europea. Non \u00e8 pi\u00f9 un malinteso senso di supremazia e neppure l\u2019empirica osservazione di dati esteriori. Non \u00e8 soltanto il comune patrimonio storico, culturale, artistico, che pure conta per chi \u00e8 in grado di apprezzarlo.<\/p>\n
Penso, invece, alla nuova e spontanea identit\u00e0 europea di tante persone che vivono e crescono nello spazio europeo, che oggi, per loro, \u00e8 un semplice dato fattuale, normale e consolidato. Anche se spesso non se ne rendono interamente conto, moltissimi fra i nati a partire dagli anni \u201970 ricevono un\u2019educazione pi\u00f9 genuinamente europea, non pensano ad altri europei come nemici (anzi), hanno i rudimenti base di almeno una lingua \u2018straniera\u2019, viaggiano, affrontano simili esperienze personali e professionali; il tutto semplificato dalle sempre pi\u00f9 agevoli comunicazioni materiali.<\/p>\n
Questi elementi non sono affatto estranei all\u2019evoluzione della democrazia in Europa. Al passaggio – tutt\u2019altro che repentino – dagli entusiasmi allo scetticismo, alla contrariet\u00e0.<\/p>\n
Appariva vasto e istintivo il consenso quando, nel 1968, si eliminano, con un anno di anticipo, i dazi doganali. O quando, nel 1979, si passa all\u2019elezione a suffragio universale diretto del Parlamento Europeo, dando pi\u00f9 compiuta e democratica rappresentanza ai cittadini. O ancora, quando la Commissione Delors predispone, nel 1985, il\u00a0Libro bianco sul completamento del mercato unico<\/i>, indicando con precisione le normative da approvare a tal fine che – fatto essenziale, per apprezzare la bont\u00e0 del metodo – vengono poi adottate nell\u2019arco temporale previsto. Come pure, nel 1984, quando il Parlamento Europeo vota il progetto di Altiero Spinelli di un trattato sull\u2019unione europea; e nel 1986, con la riforma dell\u2019Atto Unico Europeo\u00a0<\/i>che in particolare, d\u00e0 un ruolo di co-legislatore al Parlamento Europeo e sveltisce i meccanismi legislativi.<\/p>\n
Convinti di essere sulla cresta dell\u2019onda, si lavorava alla fine degli anni \u201980 per coronare il mercato unico, con una moneta unica. Tema divisivo, sensibile: perch\u00e9 tocca il profondo della sovranit\u00e0 e i delicati equilibri del difforme stato di salute dei conti pubblici e delle economie dei vari paesi, nonch\u00e9 dei rischi attinenti che si ripercuotono sulla nuova moneta.\u00a0 Opera gi\u00e0 di per s\u00e9, ardua.<\/p>\n
Per di pi\u00f9, la caduta del muro di Berlino, nel 1989, e della \u2018cortina di ferro\u2019, cambia la storia e la geografia politica europea. \u00c8 la fine del mondo diviso in due blocchi. I confini potenziali delle Comunit\u00e0 europee si ampliano verso est.<\/p>\n
Nuovi Stati entreranno, tanti con il loro bagaglio peculiare di una \u2018sovranit\u00e0\u2019 riconquistata, meno disposti a condividerla. Il dialogo fra governi si fa pi\u00f9 complesso e lo sar\u00e0 sempre di pi\u00f9.<\/p>\n
L\u2019integrazione europea si avvia, allora, a compiere 40 anni, la realt\u00e0 \u00e8 radicalmente mutata: occorrerebbe un\u2019incisiva riforma delle sue istituzioni, che non viene intrapresa.<\/p>\n
Contribuiscono: le differenze vivaci fra i governi nazionali, le reazioni al cosiddetto centralismo della Commissione (al \u2018super-Stato europeo\u2019), la sottovalutazione degli eventi, l\u2019inerziale tendenza al rinvio degli apparati.<\/p>\n
Entriamo cosi in una seconda fase dell\u2019integrazione europea, che dura da quasi 30 anni: si va avanti, ma non ci si entusiasma pi\u00f9; aumentano critiche e contestazioni.<\/p>\n
Nel 1992 viene firmato il Trattato di Maastricht, che battezza l\u2019Unione Europea (con le sue politiche non economiche nei settori esteri, difesa, giustizia e affari interni) e disciplina l\u2019unione economica e monetaria e l\u2019euro, quale moneta unica.<\/p>\n
Visibile \u00e8 l\u2019asimmetria normativa: minuziosamente disciplinata l\u2019UEM (Unione Economica e Monetaria), vaghe e affidate soprattutto all\u2019azione degli Stati le nuove politiche non economiche. Ben studiata la prima; abbozzate di getto le altre, in frizione con il tradizionale approccio funzionale.<\/p>\n
Inoltre, a causa delle forti divergenze sulla moneta unica, con il Trattato di Maastricht si inaugura la stagione delle deroghe (\u2018opting-out<\/i>\u2019), permettendo agli Stati non favorevoli di non partecipare a una politica europea. Si d\u00e0 vita all\u2019 Europa \u2018a pi\u00f9 velocit\u00e0\u2019. Meglio cos\u00ec che non firmare, si dice, ma \u00e8 un precedente pesante.<\/p>\n
Peraltro, per la prima volta, una riforma dei Trattati europei \u00e8 respinta dal voto di un referendum. Il \u2018no\u2019 danese \u00e8 una brusca sveglia per l\u2019illusione del consenso e del sostegno democratico. Analogo segnale arriva dal risicato \u2018s\u00ec\u2019 al referendum francese. \u00a0<\/p>\n
Le \u2018geometrie variabili\u2019 iniziano a caratterizzare il processo d\u2019integrazione europea. Esempi eclatanti: l\u2019adesione al \u2018sistema Schengen\u2019 di circolazione delle persone senza controlli alle frontiere; l\u2019applicazione per via giudiziale della Carta dei diritti fondamentali di Nizza del 2000.<\/p>\n
Anche la Commissione cambia il suo approccio. Dagli anni 2000, si ha una netta riduzione delle proposte legislative presentate e il parallelo aumento delle iniziative affidate a un\u2019azione decentrata, con pi\u00f9 ruolo per gli Stati membri.<\/p>\n