Cosa sono
I gemellaggi amministrativi (Twinnings) nascono con la finalità di fornire assistenza ai Paesi candidati all’adesione alla UE nel processo di adeguamento amministrativo e normativo all’acquis della UE. A seguito dei risultati ampiamente positivi registrati nel corso degli anni, la Commissione ha deciso di estenderli anche a Stati diversi da quelli candidati all’adesione. Attualmente, lo strumento dei gemellaggi copre infatti anche i Paesi della Politica Europea di Vicinato (Meridionale ed Orientale) e alcuni Paesi dell’America latina, dell’Africa sub-sahariana e dell’Asia centrale.
A cosa servono
Lo scopo dei progetti di gemellaggio è di assicurare uno sviluppo moderno ed efficiente delle Amministrazioni dei Paesi Beneficiari. Tale obiettivo si realizza attraverso una stretta collaborazione tra l’Amministrazione/Ente pubblico del Paese beneficiario e la controparte nello Stato membro. Elemento essenziale di tale collaborazione è il distacco di pubblici funzionari dello Stato membro (SM) presso l’Amministrazione pubblica del Paese beneficiario (PB).
Il progetto di gemellaggio prevede di norma un Project Leader (PL), un Resident Twinning Advisor (RTA) e un certo numero di esperti di breve e medio termine. Il PL è un funzionario pubblico che supervisiona e coordina il progetto. L’RTA, incaricato della implementazione del progetto ‘sul campo’ è invece distaccato dalla propria Amministrazione/Ente accreditato presso il Paese beneficiario.
Il Manuale Twinning, redatto dalla Commissione europea, detta le regole per i progetti di gemellaggio amministrativo.
Indicazioni operative
1. Pubblicazione
Le Delegazioni dell’UE presso i Paesi terzi beneficiari o le Autorità di gestione del progetto diramano i bandi dei progetti di gemellaggio ai Punti di Contatto Nazionali degli Stati Membri UE.
2. Selezione
Gli Stati Membri interessati al singolo progetto manifestano la loro disponibilità al Paese beneficiario specificando gli esperti che vi prenderanno parte e le modalità di realizzazione degli obiettivi indicati. Le proposte di partecipazione vengono quindi selezionate e, una volta aggiudicato il bando viene sottoscritto un apposito accordo (Twinning Grant Contract) fra le parti.
3. Esecuzione
Ls fase esecutiva del progetto prende il via a seguito della stesura dell’accordo e prevede, come indicato, la presenza di funzionari delle Pubbliche Amministrazioni degli Stati Membri (RTA ed esperti) presso i Paesi beneficiari.
È prevista la possibilità di partecipare anche per gli enti accreditati (cd Full e Ad Hoc Mandated Bodies), inseriti in apposito elenco della Commissione europea.
I Full Mandated Bodies sono gli organismi preposti a servizi pubblici, che operano sotto la supervisione permanente di un’autorità governativa, sottoposti a controllo finanziario e contabile di un’autorità governativa o altro ente dalla medesima designata, e che abbiano un livello sufficiente e proporzionato di personale, commisurato alle esigenze del progetto.
Un organismo di questo tipo in grado di fornire un contributo limitato alle attività potrà ottenere unicamente lo status di Ad Hoc Mandated Body.
4. Inoltro di una proposta Twinning
L’intenzione di presentare una proposta progettuale deve essere notificata dall’Amministrazione dello Stato o Ente pubblico interessato almeno dieci giorni prima della scadenza del progetto a questo Punto di Contatto Nazionale (PCN). Ciò al fine di mettere in contatto tra loro due o più Amministrazioni o Enti eventualmente interessati al medesimo progetto e coordinare la proposta nazionale, che rimane unica. Ogni Stato membro, infatti, può presentare una sola proposta per ciascun progetto.
La proposta definitiva deve essere inviata via e-mail entro e non oltre il termine fissato dal bando al seguente indirizzo di posta elettronica: twinnings@esteri.it .
Contatti utili
Punto di Contatto Nazionale Twinning/TAIEX
Ufficio II (Relazioni Esterne della UE)
Direzione Generale Europa e Politica Commerciale Internazionale
Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale
E-Mail: twinnings@esteri.it
Telefono: +39 06 3691 5719 oppure +39 06 3691 2141.