G7 Foreign Ministers’ Statement on Strengthening Anticipatory Action in Humanitarian Assistance

Background

1. Humanitarian needs are at a record high. Crises and conflicts, climate change impacts and disasters are increasingly threatening the lives and livelihoods of millions of people – trends exacerbated by the impacts of COVID19 and Russia’s unjustifiable, unprovoked and illegal war of aggression against Ukraine. For the humanitarian system to continue to be able to protect affected populations, to bridge the growing financing gap and protect hard-won development gains, a paradigm shift towards more efficient, effective and forward-looking humanitarian assistance is needed.
2. Building on the commitments made in the G7 Famine Prevention and Humanitarian Crisis Compact adopted by the G7 in London and the High-Level Event on Anticipatory Action in New York in 2021 and based on our shared understanding of the critical importance of preventing and mitigating human suffering and reducing needs before they occur, we, the G7, commit to making the humanitarian system as anticipatory as possible.
3. We acknowledge the significant efforts underway to address the increasing impact of climate change and will strive for maximum coherence and synergies between humanitarian assistance and climate action as agreed in the Paris Agreement, including through the key contribution of anticipatory action to averting, minimizing and addressing the risk of loss and damage associated with climate change impacts. We seek to maximize synergies with the work on climate risk within the G7 development track. We furthermore welcome and support the UN Secretary-General’s target to have within the next five years, everyone on Earth protected by early warning systems against increasingly extreme weather and climate change. We recognize the importance of the Climate Risk and Early Warning Systems initiative (CREWS) in achieving that goal. We look forward to seeing the action plan to be prepared by the World Meteorological Organization at the COP27 in Egypt.
4. We note with deep concern the growing problem of global food security and nutrition, further aggravated by Russia’s war of aggression against Ukraine. In a present where the risk of famine remains a real threat, it is imperative to lay the groundwork for the adoption and scaling-up of anticipatory mechanisms in order to facilitate early action and prevent the worst. We acknowledge the important complementary efforts of the G7 Food Security Working Group.

OUR COMMON UNDERSTANDING OF THE POTENTIAL OF ANTICIPATORY ACTION

1. Anticipatory action is defined as acting ahead of predicted hazards to prevent or reduce acute humanitarian impacts before they fully unfold. This requires pre-agreed plans that identify partners and activities, reliable early warning information, and pre-agreed financing, released predictably and rapidly when an agreed trigger-point is reached.
2. We commit to maximize the potential of anticipatory action to facilitate joint planning and more timely action, through improved collaboration also beyond the humanitarian system. This includes leveraging efforts on, inter alia, climate change adaptation, disaster risk reduction, early warning, preparedness, social protection, and disaster risk and climate financing, and capacity strengthening and participation at all levels – local, national, regional, and international. To slow the growth in humanitarian need, important linkages need to be made to the progress on the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction, climate finance, and the ongoing G7 Workstream on Climate and Disaster Risk Finance, including in conflict and protracted crises, promoting the use of prearranged risk financing within anticipatory action. We therefore commit to strengthening the enabling environment for anticipatory action and improving collaboration and working across silos.
3. Countries experiencing conflict and protracted crises are amongst the most vulnerable to climate change with limited capacity to absorb shocks and to develop disaster risk management structures to enable anticipatory action. Our joint commitment to strengthen the approach of anticipatory action must entail efforts to increasingly apply it in situations of protracted crisis and conflict where natural and climate change-related shocks are exacerbating conflict-related needs. Although the current focus of our commitments is on natural and climate related shocks, we must continue to improve our understanding of the role anticipatory action can play in mitigating the humanitarian impact of other shocks, particularly given that the majority of humanitarian needs result from man-made hazards like conflicts and violence.
4. Well-established and functioning disaster and climate risk management structures and systems are important to deliver effective anticipatory action. In humanitarian settings in which these systems are not fully functional, international efforts will be required to both strengthen capacity and complement existing efforts in order for anticipatory action to evolve. We therefore stress the need for our continued support to build and strengthen national, regional and local disaster and climate risk management structures and systems where they are weak in order to support scaling up anticipatory action in these situations.

SCALE-UP AND EMBED ANTICIPATORY ACTION IN THE HUMANITARIAN SYSTEM

1. While traditional humanitarian assistance remains essential in conflict and disasters, anticipatory approaches allow us to act before disaster strikes and crises fully unfold, before lives and livelihoods are lost. We, the G7, therefore reaffirm our commitment to advocate for, scale up and systematically mainstream anticipatory action into the humanitarian system, particularly for countries with well-established disaster risk reduction infrastructure in place.
2. We commit to support the integration of anticipatory action into the Humanitarian Programme Cycle as well as development planning and national adaptation plans, in order to develop and strengthen structures, systems and capacities that enable early action and building in areas of high disaster risks. In this regard we also commend UNDRR’s important recommendations and checklist on Scaling up Disaster Risk Reduction in Humanitarian Action 2.0.
3. We commit to support, strengthen and increase the availability of quality forecasting data on risks, including both hazards and projected needs to improve early warning systems and risk analysis. This includes jointly designing and developing innovative risk analytics, thresholds, triggers, and modelling for anticipation as well as investment in coordination and infrastructure to allow for data and model sharing to multiply knowledge, evidence and experiences of anticipatory action. We commit to support this, inter alia, through the UN’s Complex Risk Analytics Fund (CRAF’d) and the Index for Risk Management (INFORM).
4. Evidence shows the crucial role of local actors for successful implementation of anticipatory action. They best understand local vulnerabilities, needs, capabilities and barriers to participation, allowing for an inclusive response. Acting ahead of crises provides stronger opportunities for more locally-led action. We commit to support local communities, civil society and authorities in the relevant countries to play a leading role in climate and disaster risk analysis and management, data-collection, preparedness and programming.
5. We commit to the inclusion and participation in anticipatory action and the empowerment of marginalized and vulnerable communities, groups, and individuals in anticipatory action. We recognise that gender, age, ability, ethnic and religious identity, displacement status and sexual identity overlap with social, cultural, and economic barriers to inclusion in anticipatory action. We believe that strong anticipatory action is action that recognizes all people as agents of change, and mitigates the risks of gender-based violence, discrimination and inequalities.
6. Collective learning, coordination, and partnerships are the basis for driving the anticipation agenda including further building and disseminating a strong evidence base at all levels. We commit to support this, inter alia, through initiatives like the Anticipation Hub, the Risk-informed Early Action Partnership and the Global Network Against Food Crises.

INCREASE FINANCIAL RESOURCES FOR ANTICIPATORY ACTION

1. Funding must be made available on a larger scale and in a flexible and predictable manner to build and fuel anticipatory action where appropriate, ensuring actors and protocols are in place to allow for anticipatory measures to be implemented when triggered.
2. We, the leading donors of the humanitarian system, strive to significantly increase our financial support in anticipatory action programming. This includes pre-positioning funding, inter alia, within humanitarian organisations, in pooled funds and pertinent financing instruments. Mindful of their particular vulnerabilities and challenges, we will focus our efforts on protracted crises and conflict-affected situations.
3. We will utilize existing financing instruments and seek new financing solutions to deliver on our commitments, expanding anticipatory action in the framework of existing funds, particularly for countries with established disaster risk reduction infrastructure in place, but also through new financing solutions. In support of the diversity of humanitarian funding instruments, we seek to increase support to existing instruments, such as pooled funds like the Central Emergency Response Fund (CERF), IFRC’s Disaster Relief Emergency Fund (DREF) as well as to the Start Network’s Start Funds and Start Ready. We further call for the expansion of this approach to the Country-Based Pooled Funds where appropriate. We will further explore how disaster risk finance can be made more anticipatory, using forecasts to trigger payouts rather than releasing funds from risk pools based on modelled impacts.
4. We will put a specific focus on financial instruments that address local leadership, communities, and systems in anticipatory action, so that anticipatory action programs are informed by local context, knowledge, and risk assessments, are embedded in local structures, and continue to strengthen the capacities of local communities and national systems.
5. In the spirit of accountability and transparency, we strive to develop ways to better track and report on our humanitarian funding of anticipatory action. To this end we commit to develop a methodology that improves our understanding of how much funding is going to anticipatory action and opportunities to increase it. This commitment builds on efforts begun by the G7 Famine Prevention and Humanitarian Crises Panel and can be informed by the work of the Centre for Disaster Protection. Using a shared methodology, we seek to establish a baseline of our individual funding and subsequently report on our financial support to anticipatory action in the future.

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Traduzione di cortesia

Dichiarazione dei Ministri degli esteri del G7 sul rafforzamento dell’azione preventiva nell’assistenza umanitaria

Premessa

1. I bisogni umanitari hanno raggiunto un livello record. Le crisi e i conflitti, l’impatto dei cambiamenti climatici e le catastrofi naturali minacciano sempre più la vita e i mezzi di sussistenza di milioni di persone – tendenze aggravate dall’impatto della pandemia da COVID-19 e dalla guerra di aggressione ingiustificata, immotivata ed illegale della Russia contro l’Ucraina. Affinché il sistema umanitario possa continuare a tutelare le popolazioni colpite, a colmare il crescente divario di finanziamento e a salvaguardare i risultati positivi faticosamente conseguiti in termini di sviluppo, è necessario un cambiamento di paradigma verso un’assistenza umanitaria più efficiente, efficace ed orientata al futuro.
2. Sulla base degli impegni assunti nel Patto per la prevenzione delle carestie e delle crisi umanitarie adottato dal G7 a Londra e nell’Evento di alto livello sull’azione preventiva tenutosi a New York nel 2021, e sulla base della nostra comune comprensione dell’importanza fondamentale di prevenire ed attenuare le sofferenze umane e di ridurre i bisogni prima che si verifichino, noi Ministri ed il G7 ci impegniamo a rendere il sistema umanitario il più possibile preventivo.
3. Riconosciamo gli sforzi significativi in corso per affrontare il crescente impatto dei cambiamenti climatici e ci impegneremo per ottenere la massima coerenza e sinergia tra l’assistenza umanitaria e l’azione per il clima, come convenuto nell’Accordo di Parigi, anche tramite il contributo fondamentale dell’azione preventiva per scongiurare, minimizzare ed affrontare il rischio di perdite e danni connessi all’impatto dei cambiamenti climatici. Cerchiamo di massimizzare le sinergie con il lavoro sul rischio climatico nell’ambito del percorso di sviluppo del G7. Inoltre, accogliamo con favore e sosteniamo l’obiettivo del Segretario Generale delle Nazioni Unite di far sì che, entro i prossimi cinque anni, tutti gli abitanti della Terra siano tutelati da sistemi di allerta precoce contro fenomeni meteorologici sempre più estremi e cambiamenti climatici. Riconosciamo l’importanza dell’iniziativa Climate Risk and Early Warning Systems (CREWS) nel conseguimento di questo obiettivo. Attendiamo con interesse di vedere il piano d’azione che l’Organizzazione meteorologica mondiale preparerà alla COP27 in Egitto.
4. Prendiamo atto con profonda preoccupazione del crescente problema della sicurezza alimentare e della nutrizione a livello mondiale, ulteriormente aggravato dalla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina. In un presente in cui il rischio di carestia resta una minaccia reale, è fondamentale gettare le basi per l’adozione e l’aumento dei meccanismi di prevenzione, al fine di facilitare un’azione tempestiva e prevenire il peggio. Prendiamo atto degli importanti sforzi complementari effettuati dal Gruppo di lavoro sulla sicurezza alimentare del G7.

LA NOSTRA COMPRENSIONE COMUNE DEL POTENZIALE DELL’AZIONE PREVENTIVA

1. Per azione preventiva s’intende l’intervento effettuato in anticipo rispetto ai pericoli previsti per prevenire o ridurre gli impatti umanitari acuti prima che si manifestino completamente. Ciò richiede piani pre-concordati che identifichino partner e attività, informazioni affidabili di allerta precoce e finanziamenti pre-concordati, erogati in modo prevedibile e rapido quando viene raggiunto un punto di attivazione concordato.
2. Ci impegniamo a massimizzare il potenziale dell’azione preventiva per facilitare una pianificazione congiunta ed un’azione più tempestiva, tramite una migliore collaborazione anche al di fuori del sistema umanitario. Ciò comprende la valorizzazione degli sforzi in materia, ivi compreso l’adattamento ai cambiamenti climatici, la riduzione del rischio di catastrofi, l’allerta precoce, la preparazione, la protezione sociale, i finanziamenti per arginare il rischio di catastrofi e l’impatto sul clima, il rafforzamento delle capacità e la partecipazione a tutti i livelli, locale, nazionale, regionale ed internazionale. Per rallentare l’aumento dei bisogni umanitari, è necessario creare importanti collegamenti con i progressi del Quadro di Sendai per la riduzione del rischio di disastri, con i finanziamenti per il clima e con il Workstream del G7 in corso sui finanziamenti per il clima ed il rischio di catastrofi, anche nei conflitti e nelle crisi prolungate, promuovendo l’utilizzo di finanziamenti preordinati per il rischio nell’ambito delle azioni preventive. Ci impegniamo quindi a rafforzare l’ambiente favorevole all’azione preventiva e a migliorare la collaborazione ed il lavoro intersettoriale ed interdisciplinare.
3. I Paesi che vivono conflitti e crisi prolungate sono tra i più vulnerabili ai cambiamenti climatici, con capacità limitate di assorbire gli shock e di sviluppare strutture di gestione del rischio di catastrofi che consentano d’intraprendere azioni preventive. Il nostro impegno comune per rafforzare l’approccio dell’azione preventiva deve comportare sforzi per applicarlo sempre di più in situazioni di crisi prolungata e di conflitto, ove gli shock naturali e quelli legati ai cambiamenti climatici aumentano ed aggravano le esigenze legate ai conflitti. Sebbene i nostri impegni si concentrino attualmente sugli shock naturali e climatici, dobbiamo continuare a migliorare la nostra comprensione del ruolo che l’azione preventiva può svolgere nel mitigare l’impatto umanitario di altri shock, soprattutto se si considera che la maggior parte dei bisogni umanitari deriva da rischi causati dall’uomo, quali conflitti e violenza.
4. Strutture e sistemi di gestione delle catastrofi e dei rischi climatici ben consolidati e funzionanti sono importanti per garantire un’azione preventiva efficace. Nei contesti umanitari in cui questi sistemi non sono pienamente funzionanti, saranno necessari sforzi internazionali per rafforzare le capacità e integrare gli sforzi esistenti, affinché l’azione preventiva possa evolversi. Sottolineiamo quindi la necessità di continuare a sostenere la costruzione e il rafforzamento delle strutture e dei sistemi di gestione delle catastrofi e dei rischi climatici a livello nazionale, regionale e locale, laddove sono deboli, al fine di sostenere l’aumento dell’azione preventiva in queste situazioni.

ACCRESCERE ED INTEGRARE L’AZIONE PREVENTIVA NEL SISTEMA UMANITARIO

1. Pur se l’assistenza umanitaria tradizionale rimane essenziale nei conflitti e nelle catastrofi, gli approcci preventivi ci consentono di agire prima che la catastrofe colpisca e le crisi si manifestino appieno, nonché prima che vite e mezzi di sussistenza vadano perduti. Noi Ministri ed il G7 riaffermiamo quindi il nostro impegno a sostenere, incrementare ed integrare sistematicamente l’azione preventiva nel sistema umanitario, in particolare per i Paesi che dispongono d’infrastrutture consolidate per la riduzione del rischio di catastrofi.
2. Ci impegniamo a sostenere l’integrazione dell’azione preventiva nel Ciclo del Programma umanitario, nonché nella pianificazione dello sviluppo e nei piani di adattamento nazionali, al fine di sviluppare e rafforzare le strutture, i sistemi e le capacità che consentono di agire e costruire tempestivamente nelle aree ad alto rischio di catastrofi. A questo proposito, apprezziamo anche le importanti raccomandazioni e la lista di controllo dell’UNDRR su Scaling up Disaster Risk Reduction in Humanitarian Action 2.0. (Aumentare il livello di riduzione del rischio di catastrofi nell’azione umanitaria 2.0).
3. Ci impegniamo a sostenere, rafforzare e aumentare la disponibilità di dati previsionali di qualità sui rischi, ivi compresi i pericoli ed i bisogni previsti, per migliorare i sistemi di allerta precoce e l’analisi dei rischi. Ciò comprende la progettazione e lo sviluppo congiunto di analisi del rischio, di soglie, di trigger e di modelli innovativi per la prevenzione, nonché investimenti nel coordinamento e nelle infrastrutture per consentire la condivisione di dati e modelli, al fine di moltiplicare le conoscenze, le evidenze e le esperienze di azione preventiva. Ci impegniamo a farlo, tra l’altro, tramite il Complex Risk Analytics Fund (CRAF’d) (Fondo per l’analisi dei rischi complessi) delle Nazioni Unite e l’Index for Risk Management (INFORM) (Indice per la gestione del rischio).
4. I dati dimostrano il ruolo cruciale degli attori locali per il successo dell’azione preventiva. Essi conoscono meglio le vulnerabilità, le esigenze, le capacità e gli ostacoli locali alla partecipazione, consentendo una risposta inclusiva. Agire prima del manifestarsi delle crisi offre maggiori opportunità per un’azione più guidata a livello locale. Ci impegniamo a sostenere le comunità locali, la società civile e le autorità dei Paesi interessati affinché svolgano un ruolo di primo piano nell’analisi e nella gestione del rischio climatico e delle catastrofi, nella raccolta dei dati, nella preparazione e nella programmazione.
5. Ci impegniamo per l’inclusione e la partecipazione all’azione preventiva e per l’empowerment di comunità, gruppi ed individui emarginati e vulnerabili nell’azione preventiva. Riconosciamo che il genere, l’età, le capacità, l’identità etnica e religiosa, lo status di sfollato e l’identità sessuale si sovrappongono alle barriere sociali, culturali ed economiche che ostacolano l’inclusione nell’azione preventiva. Crediamo che un’azione preventiva forte sia un’azione che riconosce tutti gli individui quali agenti di cambiamento e che attenua i rischi di violenza di genere, discriminazione e disuguaglianze.
6. L’apprendimento collettivo, il coordinamento e i partenariati sono la base per guidare ed indirizzare l’agenda di prevenzione, ivi compresa l’ulteriore costruzione e diffusione di una solida base di evidenze a tutti i livelli. Ci impegniamo a sostenere questo obiettivo, tra l’altro, tramite iniziative quali l’Anticipation Hub, il Risk-informed Early Action Partnership (REAP)e la Global Network Against Food Crises (Rete mondiale contro le crisi alimentari).

AUMENTARE LE RISORSE FINANZIARIE PER L’AZIONE PREVENTIVA

1. I finanziamenti devono essere messi a disposizione su scala più ampia ed in modo flessibile e prevedibile per costruire e alimentare l’azione preventiva, laddove appropriato, garantendo la presenza di operatori e protocolli che consentano l’attuazione di misure preventive quando attivate.
2. Noi, principali donatori del sistema umanitario, ci adoperiamo per aumentare significativamente il nostro sostegno finanziario alla programmazione dell’azione preventiva. Ciò include il pre-posizionamento dei fondi, tra l’altro, all’interno delle organizzazioni umanitarie, in fondi comuni e nei relativi strumenti di finanziamento. Consapevoli delle loro particolari vulnerabilità e problematiche, concentreremo i nostri sforzi sulle crisi prolungate e sulle situazioni di conflitto.
3. Utilizzeremo gli strumenti di finanziamento esistenti e cercheremo nuove soluzioni di finanziamento per mantenere i nostri impegni, ampliando l’azione preventiva nell’ambito dei fondi esistenti, in particolare per i Paesi che dispongono di infrastrutture consolidate per la riduzione del rischio di catastrofi, ma anche tramite nuove soluzioni di finanziamento. A sostegno della diversità degli strumenti di finanziamento umanitario, cerchiamo di aumentare il sostegno agli strumenti esistenti, quali i fondi comuni come il Central Emergency Response Fund (CERF), il Disaster Relief Emergency Fund (DREF) della FICR e i fondi Start e Start Ready della rete Start. Chiediamo inoltre di estendere questo approccio ai fondi comuni nazionali, ove opportuno. Esploreremo ulteriormente il modo in cui il finanziamento per il rischio di catastrofi può essere reso più preventivo, utilizzando le previsioni per attivare i pagamenti piuttosto che rilasciare i fondi dagli strumenti di risk pooling in base agli impatti definiti nei modelli.
4. Porremo un accento specifico sugli strumenti finanziari che si rivolgono alla leadership, alle comunità e ai sistemi locali nell’azione preventiva, in modo tale che i programmi di azione preventiva siano informati dal contesto, dalle conoscenze e dalle valutazioni locali del rischio, siano integrati nelle strutture locali e continuino a rafforzare le capacità delle comunità locali e dei sistemi nazionali.
5. Nello spirito di responsabilità e trasparenza, ci adoperiamo al fine di sviluppare modalità per tracciare e riferire meglio sui nostri finanziamenti umanitari per l’azione preventiva. A tal fine, ci impegniamo a sviluppare una metodologia che migliori la nostra comprensione dell’entità dei finanziamenti destinati all’azione preventiva e delle opportunità di aumentarli. Questo impegno si basa sugli sforzi avviati dal gruppo di lavoro del G7 sulla prevenzione delle carestie e delle crisi umanitarie e può essere informato dal lavoro del Centro per la protezione dalle catastrofi. Utilizzando una metodologia condivisa, cerchiamo di stabilire una base di riferimento dei nostri finanziamenti individuali e di riferire successivamente sul nostro sostegno finanziario per l’azione preventiva in futuro.